歐盟委員會于2022年4月提出兩項新法規，對含氟溫室氣體(F-gases)和消耗臭氧層物質(ODS)進行更嚴格的管控。這些法規的通過意味著按照《巴黎協定》限制全球氣溫上升之路邁出重要一步。F-gas提案也將有助于歐洲到2030年減少至少55%的排放量，并在2050年實現氣候中和。這兩項提案將使歐盟溫室氣體(GHG)到2050年減少4.9億噸CO2當量排放。相比之下，這略高于法國2019年的年度溫室氣體排放總量。

歐洲綠色協議執行副主席弗蘭斯·蒂默曼斯（Frans Timmermans）表示:“幾十年來，歐盟在F-gases和ODS方面制定了世界上最雄心勃勃的政策。雖然現有法律已經取得了成功，但科學敦促我們要走得更遠、更快。更廣泛地推廣氣候友好型技術將有助于我們實現歐盟的長期氣候目標，并鼓勵歐洲以外的國家減少F-gases和ODS的使用。”

F-gases和ODS是人類制造的強效溫室氣體，釋放到大氣中會導致全球變暖，通常比二氧化碳強數千倍。ODS會破壞保護地球免受來自太陽的危險紫外線輻射的臭氧層。這兩類物質群組在日常生活中都有或曾經有過實際應用，例如在制冷、空調、保溫、防火、輸電線以及作為氣霧劑推進劑使用。雖然現有的歐盟立法已經極大限制了這些氣體的使用和排放，但最新提出的法規將進一步減少排放，并為使用氣候友好型替代品提供激勵措施。

一、關于新的含氟氣體法規提案

在歐盟層面，F-gases目前占GHG排放總量的2.5%。強化后的F-gas提案將在2030年之前減少相當于4000萬噸CO2排放，超出現行立法的預期減排量，到2050年將達到相當于3.1億噸CO2排放量的額外減排量。

? 強化執法和實施:該提案將便于海關和監管部門對進出口進行管控，打擊F-gases和設備的非法貿易。此外，處罰將更加嚴厲和規范。配額制度將僅限于真正的含氟氣體交易商，包括實施更嚴格的備案規則和引入固定配額價格。在歐洲，有資格操作氣候友好型設備的工程師數量將會增加，因為成員國將被要求擴大其認證和培訓計劃，以涵蓋替代或減少F-gas的使用的氣候友好型技術。

? 確保遵守《蒙特利爾議定書》:F-gas提案將廢除某些豁免，并使歐盟的HFCs削減完全符合《蒙特利爾議定書》要求。

二、關于新的ODS法規提案

通過對過去合法使用ODS的產品引入新措施，歐盟希望到2050年阻止相當于1.8億噸CO和3.2萬臭氧消耗潛能值(ODP)噸排放。

更高的雄心：在翻新或拆除建筑物時，要求從保溫泡沫中回收或銷毀ODS，可實現大多數額外減排。

更為精簡：由于現代化的許可證制度和取消過時的配額和備案要求，行業和管理部門將從成本節約中受益。

加強執法和監測：將采取措施打擊類似F-gas法規列明的非法活動。報告將擴大并涵蓋更多的物質和活動，以便更好地了解ODS剩余留易，排放和任何未來風險。

三、背景信息

《蒙特利爾議定書》于1987年通過，為近100種ODS的生產和消費制定了全球淘汰時間表。歐盟及其成員國是《蒙特利爾議定書》的締約方，并已按時間表逐步淘汰不同類別的ODS。

2016年，《蒙特利爾議定書》締約方還決定對一組F-gases（即HFCs）進行管控，盡管它們不會消耗臭氧層。達成《基加利修正案》的原因是人們對HFCs的使用急劇增加及其對氣候影響的嚴重關切。

歐盟已經實施了有效的立法。當前的ODS法規EC No 1005/2009總體上禁止ODS的生產、貿易和使用，但對一些特定用途進行豁免。許多ODS早于《蒙特利爾議定書》商定的全球時間表被歐盟淘汰。ODS法規通過限制涉ODS的產品和設備的貿易及使用，進一步超越了《蒙特利爾議定書》的管控要求。

現行的F-gases法規EU No 517/2014旨在減少含氟溫室氣體的排放，并促進達成一項逐步削減 HFCs的全球協議，該協議已于2019年隨《蒙特利爾議定書》基加利修正案被采用。在禁止使用ODS時，F-gases通常作為其替代品使用。