近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《2024年度氫氟碳化物配額總量設定與分配方案》（以下簡稱《方案》）。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關負責人就《方案》發(fā)布的背景和主要內容等，回答了記者的提問。

問：請介紹一下《方案》發(fā)布的背景和意義。

答：氫氟碳化物（HFCs）是一種人工合成的強效溫室氣體，是消耗臭氧層物質（ODS）的主要替代品之一。2016年，《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》（以下簡稱議定書）締約方達成《基加利修正案》，旨在控制和減少HFCs生產和使用。2021年4月16日，習近平主席宣布中國已決定接受《基加利修正案》，加強HFCs等非二氧化碳溫室氣體管控。2021年9月15日，《基加利修正案》正式對我國生效，開啟了我國協(xié)同應對臭氧層損耗和氣候變化的歷史新篇章。

根據(jù)《基加利修正案》有關規(guī)定，包括中國在內的主要發(fā)展中國家需在2024年將HFCs生產和使用量凍結在基線值。作為HFCs生產和使用大國，印發(fā)實施《方案》，指導做好2024年度HFCs配額總量設定和分配工作，是我國認真履行《基加利修正案》的重要行動，對如期實現(xiàn)履約目標具有重要意義。

問：《方案》發(fā)布的依據(jù)是什么？

答：2021年9月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部根據(jù)《消耗臭氧層物質管理條例》（以下簡稱《條例》）共同修訂并發(fā)布《中國受控消耗臭氧層物質清單》（公告 2021年 第44號），將《基加利修正案》管控的18種HFCs納入《條例》管控范圍。

根據(jù)《條例》第七條規(guī)定，“國家對消耗臭氧層物質的生產、使用、進出口實行總量控制和配額管理。國務院環(huán)境保護主管部門根據(jù)國家方案和消耗臭氧層物質淘汰進展情況，商國務院有關部門確定國家消耗臭氧層物質的年度生產、使用和進出口配額總量，并予以公告”。

問：請介紹下2024年我國HFCs配額總量設定情況？

答：《基加利修正案》對我國HFCs生產和使用提出總量控制目標要求。其中，生產總量控制目標通過設定生產配額總量實現(xiàn)，使用總量控制目標通過設定進口配額總量與內用生產配額總量之和共同實現(xiàn)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部組織的基線年HFCs生產核查結果和海關進口貿易記錄，最終確定2024年我國HFCs生產配額總量為18.53億噸二氧化碳當量（tCO2），內用生產配額總量為8.95億tCO2、進口配額總量為0.1億tCO2。

問：請介紹下《方案》中對配額分配的總體考慮？

答：為統(tǒng)籌推進高水平履約和高質量發(fā)展，在確保圓滿完成履約目標的同時，支撐服務保障好經(jīng)濟平穩(wěn)運行和持續(xù)向好，《方案》對配額分配作出如下規(guī)定。

一是在以二氧化碳當量總量配額控制目標下，進一步按品種分配生產配額和內用生產配額，保持了我國對議定書受控物質實施配額許可政策的連續(xù)性，有利于穩(wěn)定市場預期，引導相關行業(yè)高質量發(fā)展。同時，以二氧化碳當量為單位分配進口配額，在保障進口貿易靈活性的同時，滿足國內相關行業(yè)進口需求。

二是按需分配配額。考慮到2024年是凍結年，未來可能存在著市場變化，部分配額本次暫未分配，但生態(tài)環(huán)境部將在2024年期間根據(jù)履約工作進展和相關行業(yè)需求，及時商有關部門研究此部分配額分配方法，在不突破2024全年總配額的前提下進行二次分配，包括用于增加配額發(fā)放量和半導體、泡沫等重點領域HFCs使用量等，充分保障相關行業(yè)發(fā)展需求。

問：《方案》發(fā)布后，后續(xù)有哪些工作安排？

答：一是做好宣傳培訓工作。生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合相關行業(yè)組織，加強宣傳解讀，并組織開展企業(yè)培訓，指導相關企業(yè)按照《條例》和《方案》有關規(guī)定申請配額和生產經(jīng)營。

二是做好配額核發(fā)工作。依法依規(guī)做好配額申請受理、審查、公示、核發(fā)等工作，加強事前事中事后監(jiān)管，確保公平公正、公開透明。

三是做好監(jiān)管核查工作。加強日常監(jiān)督檢查，組織開展年度配額執(zhí)行情況核查，督促企業(yè)在配額范圍內生產經(jīng)營，對違法企業(yè)依法依規(guī)進行處罰。